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​邢钢!搬?不搬? 详细说明.

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因邢钢搬迁的传言,原本籍籍无名的新河县被聚焦于镁光灯下。

新河县隶属于河北省邢台市,位于邢台市东北方向80多公里。

虽然邢钢搬迁还未最后落槌,但由此而起已生出一片涟漪,邢钢搬迁成为了老百姓热议的话题。

作为2019年5月才正式退出国家级贫困县序列的经济弱县,新河县多项举措“积极承接邢钢环保搬迁项目以及后续的下游产业链发展”。

有人欢喜有人忧,一部分新河人认为邢钢搬来将让当地原本还算可以的自然环境变得糟糕。“污染会持续几百年,宁愿穷点。”

邢钢搬新河,衡水不乐意了。

因为担心邢钢的废水、废气将影响衡水市空气环境以及衡水湖的生态环境,衡水官员开始与河北省政府有关部门沟通,并呼吁学界关注。

一些环保学者也参与了意见。

有专家表示,权衡邢钢搬迁利弊,不能只着眼于眼前的短期利益。邢钢如果只是从邢台市区搬迁到下面的一个县,换个地方生产,但仍在京津冀地区,就无法有效改善京津冀地区的空气质量。

邢钢为何要搬迁?

1958年10月,邢台钢铁厂成立。

在邢台,邢钢是当地的一张企业名片。

邢钢是邢台市的纳税大户:在2018年限产一半的情况下,邢钢仍是邢台缴税额的第七名。

在生态环境部公布的全国重点城市空气质量排名中,邢台市近年来一直居于末尾,甚至于倒数第一。曾因挂“退出倒数第一”的横幅,邢台上了热搜。

邢钢是污染源之一。

2017年7月31日至8月21日,河北省委、省政府对邢台市开展了环境保护督察,明确提出了“要尽快启动邢台钢铁有限公司搬迁”的建议。

2017年11月,邢台市委在全市大气污染防治调度会上亦表态,对市区及周边重点排放企业治理要坚持长短结合,短期要严格落实各项停限产措施,长远要对邢钢等企业实施搬迁。

2019年6月3日,邢钢搬迁地点初定。河北省工业和信息化厅公示了《邢台钢铁有限责任公司转型升级搬迁改造建设项目产能置换方案公告》,确定邢钢将搬迁至邢台市新河县经济开发区。随后,邢台市人民政府发布的《邢台市省委省政府环境保护督察“回头看”及水污染防治专项督察反馈意见整改落实方案》披露,力争2020年底前完成邢台钢铁搬迁。

邢钢搬迁至新河县,既可以起到改善邢台市区空气质量的目的,因为离市区有近百公里的距离,又能达到在经济、财政方面的“肥水不流外人田”,还能在很大程度上提升新河的经济水平。“可以说是一箭三雕”。

《邢钢搬迁改造报告书》披露,邢钢项目建设总投资59.28亿元,年产铁水200万吨、钢水200万吨,项目占地面积123.26公顷。

邢钢不但给新河带来就业岗位,派生出来的商业,如商超、物流、房地产等,还能给新河提供不少发展商机。


邢钢搬迁至新河是否将给当地生态环境带来影响?

《邢钢搬迁改造报告书》显示,拟定的邢钢搬迁新址位于新河县城东南,一片位于国道308东侧、西边仙庄村西侧,邯(郸)黄(骅港)铁路北侧的区域。

邢钢计划搬迁到新河县的消息传出,引发了与新河接壤的衡水市的“邻避运动。

2019年6月10日,衡水市冀州区政府、桃城区政府和滨湖新区管委会等单位联合向河北省委省政府打报告。

按衡水方面的说法,邢钢如搬迁至新河县经济开发区,距离衡水市及下辖的冀州区三四十公里,距离衡水湖国家级自然保护区边界30公里。邢钢及配套的焦化项目或将对衡水市尤其是衡水湖湿地保护区造成不可逆的污染性影响。

衡水湖,俗称“千顷洼”,现有的湖面为75平方公里。湖面面积与蓄水规模仅次于白洋淀,是华北平原第二大淡水湖,单体水面积位居华北第一。这里栖息着黑鹳等7种国家一级保护动物,2017年,国内外专家在这里一次性观测到308只青头潜鸭,青头潜鸭属极危物种,全球仅存1000只。

从滏阳河水系的流向和地下水系来说,衡水湖位于新河县的下游,而且从风向来说,衡水也是新河县的下风区。

衡水湖作为华北地区的重要湖泊已经成为候鸟迁徙的重要栖息地,而候鸟迁徙的路线并不是以衡水湖一个点作为通道,它们的飞行通道可能是衡水湖周边十几,甚至几十公里范围内。为进一步做好青头潜鸭和湿地保护工作,衡水市政府将最大限度避免人类活动的干扰。

衡水湖的生态系统非常敏感和复杂,面临着生态保护的重大紧迫性,特别是邢钢搬迁新址可能对衡水湖的独特生态系统造成的影响,急需开展科学论证和深入研究,提出切实可行的应对策略和具体措施。


兄弟城市较劲,院士轮番调研。

邢台与衡水两市有着千丝万缕的联系——现任邢台市长曾为衡水市常务副市长,现任衡水市委书记是邢台人。就连争议漩涡中的新河县,在1960年代也曾归属于衡水区划。“兄弟市”之名,并非虚言。

因为邢钢搬迁,邢台市、衡水市这两个地级市政府之间的矛盾罕见地公开化了。

从两市政府到河北省各部门再到国家林草局、生态环境部等国家部委,参与协调争议的力量层层升级,但局面仍僵持不下。

(邢钢新址)

鉴于政府不好出面,衡水市园博会组委会挑起了反对邢钢搬迁至新河的“重担”。该组委会曾组织过3次“衡水湖保护与发展”论坛,积累了专家人脉,并与亚洲园林协会、自然资源学会保持联系。

2019年9月28日,衡水市园博会组委会张罗了一次院士专家研讨会,并邀请了18家媒体参会。

2019年11月1日,国家林草局应河北省生态环境厅请求,就“邢钢搬迁对衡水湖保护的影响”组织了一次专家评审。


邢钢搬迁争议焦点是衡水湖的保护。

衡水为了衡水湖保护付出了很多。湖里的渔网被清缴,湖边直接排污的小散企业被关闭,临近湖边的西王化工园区新上项目被禁止。在衡水湖国家级保护区内的村庄,也被计划迁出。曾经红火的船上餐厅全部歇业,村民自营的游船也被取缔。搬迁后村民留下的宅基地,将先进行复耕,再利用国家对土地复耕的补贴资金退耕还湿。

(衡水湖)

11月11日~13日,中科院组织了专题调研,国家林草局湿地保护司副司长鲍达明出席。调研由原中科院副院长、中科院院士孙鸿烈召集。

研讨会上,除在具体的技术问题上争执不下外,邢台、衡水双方互相“出招”,讨论议题甚至不局限于邢钢。

衡水一名官员称,新河县在调查衡水湖周围的房地产开发和工厂污染情况。“我们反对他们搬迁工厂,他们也想找找我们的问题。”

新河县在发言时拿出了调查成果:衡水湖周边仍有46家重点涉水企业继续生产,其中23家是重污染的化工企业,并强调这些案例都有录音、录像证据。

邢台方面还派出了与邢钢搬迁事件不相关的邢台市宁晋县,指责衡水市冀州区有企业对宁晋造成了污染。

孙鸿烈在听取所有汇报后并未直接表态。他表示课题组将形成一份正式的调研报告,提交给国务院有关部门以供参考。

在中科院相关研讨会之前,双方都邀请了院士专家,有过3次过招。

面对衡水的反对,邢钢邀请北京一家环评公司作了邢钢搬迁的“衡水湖保护环评专篇”,邢台市和河北省环境工程评估中心(属河北省生态环境厅)也先后组织了两次专家论证,中国工程院院士、环保领域权威郝吉明和贺克斌各为专家组组长,结论都大体是“对衡水湖生态环境影响较小、风险可控”。

邢钢的新河厂址本来距离衡水市冀州区3.1公里,衡水反对声出来后,新河开发区进行规划调整,把邢钢选址从开发区东区的东南部挪到了西南部,距离衡水市界5.1公里。

除了向远离衡水的方向挪动选址,邢钢项目还降低了规划建设的高架源(烟囱)高度,优化工艺,调整污染物排放参数等。一名邢钢人士告诉南方周末记者,“项目环评报告还在进一步修改中。”

邢钢搬迁矛盾背后,也是空气质量“差生”的共同困境。

衡水反对邢钢搬迁,不只是因为衡水湖,还有空气质量考核的压力。

衡水市曾经在全国74城市空气质量年度排名倒数第一,但2018年退出74城后十名,改善率居河北省第一、全国第三。

衡水立市较晚,没能赶上河北全省发展重工业的潮流,衡水依然担心邢钢一来,“被打回原形。”


为什么是新河?

邢钢要搬,为何不考虑污染扩散条件更好的沿海地区?根据2014年印发的《河北省钢铁产业结构调整方案》,衡水方面认为,新河县既不临海,也无铁矿、煤炭、电力资源,不符合该政策。

邢台方面则拿出2017年印发的《国家海洋局关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见》,其中指出“禁止严重过剩产能以及高耗能、高污染、高排放项目用海、暂停受理、审批渤海内区域用海规划”。

2014年至今,河北省临海港口区域如曹妃甸和黄骅港,已接受不少搬迁而来的工业,产能接近饱和。邢钢亦向有关部门咨询过,得到的回复是没有向近海区域转移的政策空间。

另一个考量是,河北省各城市都有燃煤压减任务和企业煤炭消耗指标,该指标没有在市与市之间转移的途径,“搬到其他城市以后没有煤炭消耗指标”,邢钢方面表示。

最终,如果还在河北省内搬迁,只能选择邢台本市。

从地理环境看,邢台市区的西侧是太行山脉,山区交通不便、污染物疏散不畅,目光只能望向东部平原地带。而新河正是邢台最东面的一个县,只有17.34万人,工业不多,环境容量较大。此外,新河县的选址地块有邯郸-黄骅港铁路经过,交通便利。

“河北省正在从‘钢铁大省’向‘钢铁强省’转变,想发展高端装备制造业,需要特钢作为原材料。邢钢生产的一种盘条加工成弹条扣件,广泛铺设于高铁轨道作减震降噪之用。所以河北也不想就这么放掉邢钢。省发改委有报告明确支持。”

“邢钢搬迁后的规划炼钢产能只有200万吨,与邯郸、唐山动辄千万吨产能的大钢厂相比,只是小弟弟。”

“邢钢搬迁的费用大部分来自于腾出的旧厂土地,这是邢台市给予邢钢的优惠政策。如果搬到外市,邢台可能把土地收益给我们吗?”

邢钢知情人士告诉记者。


邢钢搬迁需科学论证,量力而行。

河北对本地钢铁企业的处理主要采取两种方式:退出和搬迁。没有搬迁意愿或不具备搬迁价值和条件的要逐步关停或转型转产;具备搬迁价值和条件的,推动其向沿海临港或资源富集地区整体搬迁或退城进园。除了少数企业搬迁到沿海,更多的还是在市域内搬迁,如河钢集团邯钢公司从邯郸市区搬迁至下辖的涉县、河钢集团石钢公司从石家庄市区搬到下辖的井陉县。

河北作为钢铁大省,任何一家钢铁企业搬迁面临的问题都不少,因而河北省有必要做好钢铁产业布局调整与转型升级的规划,将地区间利益协调机制也放进去。

钢铁行业是三大造城行业之一,因钢立市的城市就有很多。钢铁厂环保技术的持续改善是必由之路。

城市钢厂是不是一定要搬迁,这要因地而异,不能一刀切。就算要搬迁,由历史形成的问题,地方政府也要保护企业的合法财产权,不能让企业承担所有损失,因为目前所谓的钢厂搬迁其实是关停老厂区新建一个钢铁厂,并不是真正意义上的“搬迁”,这是一笔巨大的资产投入。

产业结构的转型非竟日之功。邢钢搬迁改造项目,须制定产能置换方案,并公示、公告,然后需要按程序逐一办理项目备案、环评、土地、能评、安评等审批手续后,才能开工建设。

河北,站在保护与开发的十字路口上,何去何从?

距2020年底的日期越来越近,邢钢能否如期完成搬迁?

邢钢车间

邢钢员工

邢钢厂区

邢钢有3个幼儿园:

一幼、二幼、三幼

邢钢医院,

改名“邢台市第五医院”

邢钢学校,

改名:“邢台市第23中学”

邢钢有4个生活区:

东区、西区、南区、北区

钢铁路大桥

(来源:新京报《邢钢搬迁计划引发的邻避争议》、南方周末《兄弟城市较劲,院士轮番调研》)

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